建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)
日期:2015-12-09
黨中央十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》,建筑業(yè)如何深化改革?國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺(tái)的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前,積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策,使文件有“干貨”,更接地氣,是每個(gè)建筑人的義務(wù)。說實(shí)話,改革開放以來,由于《建筑法》未能及時(shí)修訂,建筑市場的混亂已是個(gè)不爭的事實(shí),不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,一些諸如盲目推行最低價(jià)中標(biāo)不合理、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑人工工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決,有些問題涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào),得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。
把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收;質(zhì)量驗(yàn)收合格了,決算遲遲不批準(zhǔn);拖延決算的“高招”就是審計(jì),有時(shí)一審就是兩三年,一個(gè)事務(wù)所審得不滿意,換一個(gè)事務(wù)所接著審,審到建設(shè)單位滿意為止,在這期間都不算是拖欠工程款,由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算,打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下,采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾,合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算,大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整,把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件,就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后,建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中,一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件:一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品,二是產(chǎn)品已確定價(jià)格,才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格,而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案,這是程序上出了偏差,應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目,才能允許驗(yàn)收備案,也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證。看起來只是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整,但對于規(guī)范市場,為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。
把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來。國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法,普遍推行承包單位“履約擔(dān)保”,而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)保”,這是不符合國際建筑市場慣例的,反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例,加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)保”同時(shí)明確下來。關(guān)于這一點(diǎn),江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號(hào)文件就曾明確規(guī)定:“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障,規(guī)范業(yè)主行為,凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的,應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保”。單純提“履約擔(dān)保”只保護(hù)了建設(shè)方權(quán)益,為同時(shí)保障承包商權(quán)益,對等“雙擔(dān)保”是合情合理的。
改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事,這點(diǎn)不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)?,F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是:項(xiàng)目上出了安全事故,第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理,一般事故暫扣3~6個(gè)月。對進(jìn)省企業(yè),有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng):清出本省建筑市場,隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3~6個(gè)月被停止工程招投標(biāo)活動(dòng)。相反,直接出事故的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響,其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項(xiàng)目部帶來不應(yīng)有的連累損失?,F(xiàn)在企業(yè)做大后,同時(shí)承擔(dān)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項(xiàng)目是常態(tài),而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項(xiàng)目部,一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故,其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連,不能再接業(yè)務(wù),這種追究安全責(zé)任的通行做法,是不分青紅皂白的工作方式,是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的,如出租車行業(yè),出租車駕駛員出了安全事故如何處理?扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任,從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的,同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。
江蘇是建筑大省,對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號(hào)文件針對這一問題做出規(guī)定:“切實(shí)改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式,加大對直接責(zé)任人的處罰力度”,建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo),可以到基層走一走,探討研究一下,這樣改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理?是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生?
進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用,在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取?,F(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大,但收益卻得不到保障,并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”:監(jiān)理費(fèi)是甲方支付的,為了能在工程結(jié)束時(shí)順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費(fèi),項(xiàng)目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求,這樣就會(huì)與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費(fèi)用有時(shí)被建設(shè)方壓得很低,監(jiān)理人員的報(bào)酬不高,人才流失嚴(yán)重,現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降,監(jiān)理走過場,派駐人員減少,監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己,不服從監(jiān)理。因此,解決好監(jiān)理費(fèi)用的收取問題,已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。
江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲(chǔ)”,創(chuàng)新了這項(xiàng)工作:項(xiàng)目開工前,要求建設(shè)單位按監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%),一次性把有關(guān)費(fèi)用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶,由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗(yàn)收合格以后,由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)估,提出對監(jiān)理費(fèi)支付意見,建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款,監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費(fèi)用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定,認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”(淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個(gè)方面,限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費(fèi)用收取方法的改革極大調(diào)動(dòng)了監(jiān)理企業(yè)的積極性,工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升,監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善,流失的人才開始回流,監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。
鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合承包,參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多少年以來,地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍,但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾,要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,必須具備相應(yīng)的資質(zhì),而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績,在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下,僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式,解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻,央企對此呼聲最高。分析一下,地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻,關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了,地方企業(yè)根本競爭不過央企,而地方民企卻涉及到對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo),換句話說帶一帶民企,“拉兄弟一把”,就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來,既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍,也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講,在國內(nèi)練兵,培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。